Pembatalan lesen eksport Sistem Naval Strike Missile (NSM) kepada Malaysia membuka persoalan yang lebih besar daripada sekadar kelewatan penerimaan satu sistem persenjataan.
Ia menyentuh isu yang semakin penting dalam perolehan pertahanan moden iaitu sejauh mana sesebuah negara boleh bergantung kepada pembekal luar apabila kelulusan eksport, komponen sensitif dan dasar keselamatan negara pembekal boleh berubah selepas kontrak dimeterai.
Pada 2018, Kongsberg Defence & Aerospace mengumumkan kontrak bernilai €124 juta untuk membekalkan NSM kepada Tentera Laut Diraja Malaysia (TLDM) bagi enam Littoral Combat Ship. Menurut Kongsberg, NSM itu dirancang dipasang di atas kapal dan disepadukan dengan sistem pengurusan tempur SETIS daripada Naval Group.
Pada asalnya, sistem ini dilihat sebagai sebahagian daripada usaha memberi kapal kelas Maharaja Lela keupayaan serangan permukaan ke permukaan yang lebih berkesan.
Kawalan eksport sebagai kuasa sebenar di sebalik kontrak
Perkembangan terbaharu menunjukkan bahawa isu peluru berpandu ini tidak boleh dibaca melalui lensa teknikal semata-mata. Kerajaan Norway mengesahkan lesen eksport berkaitan sistem NSM untuk Malaysia telah ditarik balik. Kementerian Luar Norway menyatakan langkah itu berkait dengan kawalan ketat terhadap teknologi pertahanan sensitif, dengan eksport teknologi tertentu kini dihadkan kepada sekutu dan rakan paling rapat.
Perdana Menteri Malaysia, Datuk Seri Anwar Ibrahim sebelum ini menyifatkan tindakan itu sebagai langkah yang boleh menjejaskan keyakinan terhadap pembekal pertahanan Eropah. AP turut melaporkan Menteri Pertahanan, Datuk Seri Mohamed Khaled Nordin menyatakan Malaysia telah membayar kira-kira 95 peratus nilai kontrak sebelum penghantaran disekat, selain meneliti pilihan undang-undang dan tuntutan pampasan.
Di sinilah isu NSM menjadi ujian geopolitik, dalam perolehan pertahanan, kontrak dengan syarikat tidak semestinya menjamin penghantaran jika kerajaan negara asal pembekal mengubah tafsiran keselamatan atau dasar kawalan eksportnya.
Menteri Pertahanan, Datuk Seri Mohamed Khaled Nordin berkata bahawa isu itu bukan sekadar soal perolehan, sebaliknya mencerminkan hakisan kepercayaan dalam hubungan antara negara.
Menurut beliau, Malaysia telah memenuhi obligasi kontrak serta membuat hampir keseluruhan bayaran yang dipersetujui. Katanya, kerajaan Norway tetap membatalkan lesen eksport tersebut secara unilateral pada saat akhir.
“Tindakan Norway ini menimbulkan satu persoalan besar tentang kebolehpercayaan komitmen antarabangsa. Apa yang berlaku kepada kita bukan hanya soal perolehan pertahanan, tetapi mencerminkan hakisan kepercayaan dalam hubungan antarabangsa.
Bagi pembeli seperti Malaysia, risiko ini boleh kelihatan kecil ketika rundingan, tetapi menjadi besar apabila sistem sudah dibayar, kapal sudah direka untuk menerima sistem tertentu dan latihan serta integrasi telah dimasukkan dalam perancangan operasi.

Sistem Peluru Berpandu Serangan Tentera Laut (NSM)./Foto: Reddit
Norway, NATO dan tekanan keselamatan Eropah
Konteks global juga tidak boleh diabaikan, Norway ialah anggota NATO dan berada dalam persekitaran keselamatan Eropah yang semakin tegang. Perang di Ukraine, peningkatan tekanan terhadap industri pertahanan Barat dan keperluan melindungi teknologi sensitif boleh menyebabkan negara pembekal menilai semula siapa yang layak menerima sistem tertentu.
Dalam suasana seperti ini, negara bukan sekutu formal seperti Malaysia boleh terdedah kepada perubahan dasar yang tidak semestinya berpunca daripada hubungan dua hala semata-mata. Ia juga boleh dipengaruhi oleh pertimbangan keselamatan blok yang lebih luas. Ini menjadikan perolehan pertahanan bukan hanya urusan antara pembeli dan vendor, tetapi sebahagian daripada hubungan kuasa antara negara, pakatan keselamatan dan industri pertahanan.
Faktor Amerika Syarikat dan rantaian bekalan Barat
Setakat maklumat terbuka, tidak wajar menyimpulkan bahawa AS menghalang Malaysia daripada menerima NSM. Namun, AS tetap relevan kerana NSM kini sebahagian daripada ekosistem persenjataan Barat yang semakin penting kepada Washington.
Pada November 2024, Tentera Laut AS menganugerahkan kontrak berbilang tahun bernilai AS$960.8 juta kepada Kongsberg bagi keperluan sistem senjata melepasi ufuk (Over-the-Horizon Weapons System) NSM. Menurut Naval Sea Systems Command, sistem itu memberi keupayaan serangan anti-permukaan jarak jauh, pertahanan pesisir, pencegahan dan interoperabiliti kepada AS serta sekutunya.
Maksudnya, walaupun NSM berasal dari Norway, kedudukannya dalam rantaian industri dan operasi Barat semakin meluas. Sistem moden seperti ini tidak berdiri sebagai produk satu negara sahaja. Ia melibatkan komponen, perisian, penyelenggaraan, pengguna utama, kapasiti pengeluaran dan keutamaan keselamatan beberapa negara. Apabila satu bahagian dalam rantaian itu tertakluk kepada dasar eksport baharu, negara pembeli boleh menerima kesannya.

Sistem Over-the-Horizon Weapons System NSM mampu memberi keupayaan serangan anti-permukaan jarak jauh, pertahanan pesisir, pencegahan dan interoperabiliti kepada AS. Foto: U.S Naval Institute
Implikasi kepada Malaysia dan TLDM
Bagi Malaysia, pengajaran paling penting ialah risiko geopolitik perlu menjadi sebahagian daripada penilaian perolehan. Keputusan membeli sistem pertahanan tidak boleh hanya berdasarkan jarak tembakan, ketepatan, reputasi vendor atau harga.
Ia mesti mengambil kira lesen eksport, kebergantungan kepada komponen negara ketiga, sokongan penyelenggaraan, akses kepada alat ganti, naik taraf perisian, latihan, pampasan jika kontrak gagal dan pilihan pengganti sekiranya penghantaran tersekat.
Isu ini juga tidak sepatutnya diterjemahkan secara mudah sebagai alasan menolak semua teknologi Barat. Sistem pertahanan Barat masih mempunyai kekuatan dari segi kualiti, rangkaian pengguna, interoperabiliti dan sokongan industri.
Masalah sebenar ialah bagaimana Malaysia mengurus risiko kebergantungan. Dalam dunia yang semakin berblok, “boleh dibeli” tidak semestinya bermaksud “boleh diterima, disenggara dan dinaik taraf tanpa gangguan politik.”
Bagi TLDM, kesan praktikalnya boleh melibatkan jadual pemodenan kapal, integrasi sistem tempur, latihan anak kapal, dokumentasi teknikal dan kos kitar hayat. Jika sistem perlu diganti, ia bukan sekadar menukar peluru berpandu. Ia boleh menuntut penilaian semula pelancar, sistem kawalan tembakan, keserasian dengan sistem tempur kapal dan sokongan teknikal jangka panjang.
Autonomi strategik bukan slogan
Kes NSM akhirnya memperlihatkan bahawa autonomi strategik bukan slogan. Ia memerlukan perancangan perolehan yang melihat aset sebagai sebahagian daripada rantaian politik, undang-undang, industri dan teknologi. Dalam persekitaran geopolitik yang semakin tidak menentu, Malaysia perlu memastikan setiap pembelian pertahanan bukan sahaja menjawab keperluan operasi, tetapi juga tahan terhadap tekanan luar yang boleh muncul selepas kontrak ditandatangani.
NSM mungkin bermula sebagai isu peluru berpandu untuk kapal LCS, tetapi tekanan yang muncul daripadanya jauh lebih luas. Ia menguji keyakinan terhadap pembekal Eropah, mengingatkan pembuat dasar tentang kuasa lesen eksport dan memaksa Malaysia menilai semula bagaimana keselamatan maritim negara boleh dipertahankan tanpa terlalu terdedah kepada keputusan politik luar. -airtimes.my





